今年5月，全國首屆“職業教育活動周”啟動。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示，批示指出：加快發展現代職業教育，是發揮我國巨大人力優勢，促進大眾創業、萬眾創新的戰略之舉�！奥殬I教育活動周”的設立，目的是要在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍。要堅持以提高質量、促進就業、服務發展為導向，注重改革創新，深化產教融合，推動職業教育發展實現新跨越，進一步培養形成高素質的勞動大軍，進一步提高中國制造和服務的水平，進一步增強產業國際競爭力，促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水平和民生不斷改善。

　　中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東出席該活動啟動儀式并講話。劉延東強調，要全面落實黨中央、國務院關于加快發展現代職業教育決策部署，認真貫徹李克強總理重要批示精神，面向經濟社會發展和國際競爭大局，深化改革創新，提升服務能力，培養規模宏大的高素質勞動者大軍，為實現中國經濟提質增效升級、促進大眾創新創業提供有力人才支撐。

　　近年來，黨中央、國務院高度重視職業教育，把發展現代職業教育擺到中國經濟升級、促進充分就業中更加重要的戰略位置。職業教育為推進中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化培養了數以億計各級各類技術技能人才，在經濟社會發展中發揮了重要的人才支撐和智力支持作用。加快發展現代職業教育成為適應中國經濟新常態，協調推進“四個全面”（全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨），助力科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，推動“中國制造”由“合格制造”向“優質制造”、“精品制造”、“智能制造”升級的重要舉措。立足現在，展望未來，職業教育取得新進展，但仍面臨不少困難，中國特色職業教育發展之路任重道遠。

貴州一所職業院校的學生在第七屆“中國—東盟教育交流周”職業教育成果展上展示技藝   新華社記者 陶亮攝

　　適應經濟社會發展，職業教育取得新進展

　　中央部署加快發展現代職業教育。當前，我國正處在改革發展的關鍵時期，經濟進入新常態，對職業教育提出了新要求。2013年，黨的十八屆三中全會提出了“加快建設現代職業教育體系”的發展目標。2014年，黨中央、國務院對“加快發展現代職業教育”作出重大戰略部署，習近平總書記對職業教育作出專門批示，國務院召開新世紀以來第三次全國職業教育工作會議，李克強總理在會前親切接見全體與會代表并發表重要講話。為營造職業教育發展氛圍，國務院批準每年5月第二周為“職業教育活動周”。2015年5月10日，首屆“職業教育活動周”啟動，主題為“支撐中國制造、成就出彩人生”。這一系列重大決策部署，為職業教育服務經濟轉型、結構調整、產業升級、提升人力資源素質指明了道路，在職業教育發展史上具有里程碑意義，開啟了我國職業教育改革發展的新紀元。

　　現代職業教育體系形成新的頂層制度設計。2014年5月2日，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，從構建現代職業教育體系、激發辦學活力、提高人才培養質量、提升發展保障水平、加強組織領導等方面，提出了全面加快發展現代職業教育的眾多舉措。2014年6月16日，教育部、國家發展改革委員會、財政部、人力資源和社會保障部、農業部、國務院扶貧辦等六部門印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，制定了現代職業教育體系架構，闡明了體系建設的重點任務，明確了體系建設的制度保障和機制創新，確立了實施保障措施。以這兩大文件為引領，到2015年3月，全國19個�。▍^、市）已召開職業教育工作會議，印發了本地區的《意見》或《規劃》。同時，教育部、人社部、財政部等正在制定相關配套文件，出臺相應措施，進一步推進現代職業教育體系建設。

　　職業教育育人機制不斷改進。我國已借鑒德國“雙元制”模式、英國“學徒制”模式，加強行業企業作用，著力激發行業企業參與或舉辦職業教育的動力和活力。2014年，教育部印發《關于做好行業指導職業院校專業改革與實踐有關工作的通知》、《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，召開“現代學徒制”試點工作推進會，從政策制度上推進行業指導、評價和服務的作用，發揮企業在職業教育中的主體作用。同時，舉辦產教對話，推動組建職業教育集團，指導組建職業教育校企一體化辦學聯盟，舉辦全國職業院校技能大賽等各項舉措，有力推動了職業教育與經濟發展相適應、與產業升級相對接，推進職業教育按照教育規律、辦學規律發展。

　　　職業教育質量內涵建設進一步推進。近年來，中央各部門多管齊下、多措并舉，協力推進職業教育改革發展，大力提升辦學質量，不斷深化內涵建設。教育部修訂《中等職業學校德育大綱》，研制《中等職業學校學生公約》，啟動中等職業學校德育課程大綱和規劃教材修訂，召開全面提高職業教育人才培養質量工作會議，印發中等職業學校專業教學標準，推進高等職業學校專業目錄修訂，開展國家級教學成果評選。人社部印發推進技工院校改革創新的意見，促進技工院校深化改革發展。農業部實施新型職業農民培育工程，提升職業農民的知識技能水平。

　　　職業教育條件保障加強。職業教育生均撥款制度不斷推進，已建立高等職業院校生均經費撥款制度，著力推進各省區市制定中職學校生均經費撥款標準。職業院校學生的資助政策體系不斷完善，全國中職免學費政策幾乎覆蓋所有學生，高職獎學金、助學金覆蓋面分別接近30%。為加強職教扶貧，促進民族地區和貧困地區發展，中央積極發展面向農村、西部和民族地區的職業教育，推進國家級農村職成教示范縣創建，對新疆地區出臺中等職業教育發展意見，針對西藏及四省藏區，不僅出臺加快發展中等職業教育的指導意見，而且推動東中部職教集團、民辦高校對口支援，并制定“一州一�！币巹澖ㄔO方案。這些新政策、新舉措，為農村民族貧困地區職業教育發展給予政策、資金、項目傾斜。

廣西柳州市融安縣職業技術學校車床實訓教室中，教師在為學生輔導車床操作   譚凱興攝

　　建設現代職教體系，困難和問題不少

　　盡管擁有諸多有利條件和重大利好，但實際上，我國要如期實現2020年建設現代職業教育體系的總目標，仍面臨不少發展困境和難題。

　　現代職業教育制度有待健全。我國已建立起一大批職業教育法律法規，但制度體系還不健全，現有法律的實施還不充分。頒布于1996年的《職業教育法》是指導職業教育加快發展的最直接、最緊要的法律，已實施近20年，嚴重滯后于我國經濟社會發展形勢，不能滿足職業教育改革發展需求，需要進行加快修訂，出臺新版職教法。此外，指導產教融合、校企合作、集團化辦學的法律法規還很缺乏，有待進一步制定，或出臺相關意見。還有職業院校教師專業技術職務（職稱）評聘辦法、省級中職生均撥款制度等，也是需要進一步建立健全的制度。

　　現代職業教育體系有待完善。現代職業教育體系的總目標和框架已經搭建，但內部銜接、外部對接、多元立交的技術技能人才培養路徑在各省區市尚未完全貫通，政策落實有待時日。一些地方將體系建設理解成學歷升級、升學導向，錯誤引導學生升學。普職融通的操作路徑有待提升和完善，中職和高職的人才定位、培養目標有待清晰界定，地方本科院校轉型發展還有待政策引導。學歷學位證書與職業資格證書還沒有實現互通互認，需要建立中國特色的國家資格框架加以銜接和溝通。

　　　管理體制有待改革突破。由于歷史原因，我國職業院校由多個部門、系統舉辦，存在多部門、多層級管理，形成“多頭管理、條塊分割”的局面，尤其是教育部門和人社部門是兩大主要管理部門，發改、工信、農業等部門也參與其中。由于管理部門不同，造成學校級別和撥付經費標準不同，教師工資待遇和職稱評定標準不同，畢業生獲取職業資格證書的等級、工作身份和待遇不同，學校職業教育和職業培訓不能實現有效統籌。同時，還出現了職業培訓項目分散、重復辦學、學校整合難、教育資源浪費的問題。

　　　行業企業參與或舉辦職業教育的動力不足。目前，一些地區行業企業參與職業教育辦學的主體地位和作用發揮不充分，多處于“人脈支持”階段，缺乏地方有效法律保障和政策支持，導致職業學校校企合作積極性高，而行業企業積極性并不高。深度融合的校企合作辦學還比較缺乏，一些縣級職業學校仍是閉門辦學，嚴重脫離生產實踐和企業需求。社會力量舉辦的中職學校規模還比較小，多數民辦高職院校僅靠收學費維持，一些面向社會的培訓還要交納稅費。企業辦學校的資產過戶稅費過高、過重，影響辦學積極性。

　　　農村、民族和貧困地區職業教育發展滯后。我國職業教育地區發展水平不平衡，農村地區落后于城市，西部地區落后于中東部地區，尤其是少數民族聚居區和貧困地區極為薄弱。農村、民族和貧困地區的職業教育基礎整體較差，教學設施、生活設施、實訓和實驗設備等基本辦學條件不足，同時，專業建設落后、師資不足、管理水平低下、辦學水平不高。截至2014年，廣西壯族自治區區內76個縣級職教中心校舍面積缺口360萬平方米、圖書缺口480萬冊、實訓設備缺口3億元，區內35個未納入集中連片特困地區中央支持范圍的少數民族聚居縣，高中階段教育毛入學率僅為73.9%，低于全國平均水平12.6個百分點。

　　面向全面建成小康社會，展望發展新趨向

　　健全制度標準是貫徹落實全國職教會精神及今后建設的重要內容。2014年是中國職業教育發展史上具有重要意義的一年，2015年是貫徹落實全國職業教育工作會議的開局之年。今后一段時間，仍然需要按照中央的部署，學習好、貫徹好習近平總書記的批示、全國職業教育工作會議的決策部署、國務院決定文件以及六部委的體系建設規劃，為包括職業教育在內的教育“十三五”規劃開局，奠定基礎。各省份需要按照中央的決策部署，進一步建立健全相關部分省份開好省級工作會議，印發本地區的《意見》或《規劃》。中央也需要進一步督導各級政府部門，將中央職業教育決策部署貫徹落實到位、政策落到實處。

　　構建現代職業教育體系是現代職業教育全力推進的方向。當前，適應經濟發展新常態，促進大眾就業、萬眾創新，需要職業教育加快技術技能人才培養，為經濟社會發展提供更多高素質勞動者。中央已部署加快發展現代職業教育，深化產教融合、校企合作，這也將成為“十三五”教育發展規劃制訂和實施的重要內容�，F代職業教育體系必將按照國務院決定及體系規劃要求，重點圍繞鞏固發展中等職業教育、加強中高職銜接、發展應用型本科等方面，在各省區市進一步推進，進行全面建設和完善。打破管理體制障礙，建立統一的體系建設標準和框架，實現統一歸口管理，是現代職業教育體系建設逐步完善的長遠方向。未來借鑒國際經驗，建立國家職業資格框架，加強學歷學位證書與職業資格證書的融通，也是體系建設的努力方向。

　　提升職業教育辦學活力和質量是未來職業教育改革發展的著力點。職業教育是跨界教育，產教融合、校企合作是職業教育發展的本質特征。行業企業是加快發展現代職業教育必不可少的主體力量。國家職業教育頂層設計中已就激發職業教育辦學活力作出政策安排，尤其是要加強行業企業的參與積極性和主動性，改變動力不足的現狀。政策鼓勵行業企業辦學，探索發展股份制、混合所有制職業學校，允許資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。提升職業教育辦學質量，加強內涵建設，是未來職業教育增強社會吸引力，提高人才培養質量的必然要求。

　　繼續加強基礎能力建設和區域間協調發展將是現代職業教育持續發展的重要保障。職業教育基礎薄弱、地區發展不平衡，是現代職業教育的短板。習近平總書記對職業教育的批示中強調“要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度”。面向未來，進一步夯實職業教育的發展基礎，尤其要加強縣級職教中心的建設，加大對農村、民族、貧困地區的政策傾斜。夯實發展基礎，促進區域均衡發展，是現代職業教育持續發展的重要保障。全國職教會已對加大農村和貧困地區職業教育支持力度作出部署。今后，從中央到地方無疑將采取措施，更加注重職業教育基礎能力的提升和區域間協調發展。

　　營造職業教育發展氛圍仍是現代職業教育發展的重要依托。目前，社會對職業教育的地位和作用認識不夠，職業教育的吸引力仍不足，國家戰略與群眾選擇、國家意志與社會認識之間存在著差距。加強宣傳引導，在全社會形成勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍，增強職業教育社會吸引力，仍是加快發展現代職業教育必不可少的內容。隨著黨中央、國務院的高度重視，每年“職業教育活動周”的開展，今后職業教育的宣傳氛圍會更加濃厚，措施更加多樣，職業教育的戰略會更加突出，服務實現“中國夢”和“兩個一百年”奮斗目標的作用將更加強大。

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