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        “全納·全額”創新實施彈性離校
        摘 要:彈性離校是沈陽市自主創新的一項惠民利民新政。新政直面“家長接孩子難、課后輔導難”這一老難題,不回避中學生及家長 需求,將全市普通中小學校全部納入,市級財政全額買單,學生自愿、免費參加,教師不講新課、輔導答疑,學校提供教室、 場館及活動課程。全市約81.7%的小學生、89.6%的初中生、99%的高中生參加,惠及中小學生近50萬人。新政厘清了課后服 務與 規范辦學的邊界,在解除家長后顧之憂、降低家庭教育成本、催發學生特長、減輕過重負擔、緩解交通壓力等方面取得了顯著社會效益,有效推動了課后服務均等化。
        【創新緣由】
        據統計,沈陽市有80%家長為接送孩子而感到困擾,90%家長希望學校能實行“彈性離?!?。在沈陽市開展的“共謀共建”中,群眾提出實行“彈性離?!苯ㄗh478條,占教育問題的26%,還接到5項人大代表建議“彈性離?!钡奶岚?。對沈陽市10所普 通高中252名教師、494名學生的問卷調查顯示,支持高三以及高一高二年級“彈性離?!钡膶W生分別為99%、93%,教師分 別為91%、89%。社會、學生和家長的關切和需要就是創新推動教育新政的動力和源泉。
        【實施過程】
        (一)科學優化,頂層設計。沈陽市教育局多渠道廣泛征求社會各界對“彈性離?!惫ぷ鞯囊庖?。2017年2月起,先后向省教育廳唐國華廳長、教育部陳寶生部長做“彈性離?!睂n}匯報,部、廳領導均對沈陽市擬開展的“彈性離?!惫ぷ鹘o予高度認可。5月上旬,市教育、財政、人社等部門赴南京等三市對標調研。歷時半年有余,8月28日,沈陽市政府辦公廳印發《市教育局等四部門關于沈陽市中小學校實行彈性離校做好課后服務工作的實施意見》(沈政辦發[2017]71號),10月31日,沈陽市教育局印發《關于做好中小學彈性離校相關工作的通知》(沈教發[2017]98號),全面完成了頂層設計。 (二)精細部署,立體宣傳。沈陽市人民政府于9月1日組織召開全市“彈性離?!惫ぷ鞑渴饡?。之后,市教育局組織召開教育系統部署會,13個區縣(市)分別召開本地部署會,以釘釘子精神層層落實。9月7日,在沈陽市營商辦第四次新聞發布會上就“彈性離?!边M行專題發布,通過《沈陽日報》、《遼寧日報》、沈陽教育微信公眾號等主流媒體和平臺,深入解讀相關政策,將新政廣而告之,讓新政深入人心。中央電視臺、遼寧電視臺、《中國教育報》等多家媒體進行了報道。 (三)深入摸底,全面調研。各地各校以“把好事辦實,把實事辦好”為宗旨,對不同學段、規模、類型的學校進行分層摸底,就具體離校時間、內容需求、管理、安全等方面進行深度調研,充分征求家長、教師及學生意見,科學預測實行“彈性離?!笨赡苡龅降膯栴},“一區一案”“一校一策”制定本地本校的實施方案、配套制度及安全預案,9月15日全面完成。 (四)穩健同步,整改實施。9月18日,全市各校相繼實施“彈性離?!?。市區兩級同步跟進。各地充分發揮主體作用,開展全覆蓋的督查,對發現的問題及時反饋,立整立改。并著重指導學校在看護學生集中完成作業的前提下,依據學生身心發展需要,完善留校學生的時間規劃,科學安排課后服務內容。
        【效果亮點】
        一是告別一刀切,厘清了課后服務與規范辦學的邊界。按照規范辦學要求,小學、初中和高中生在校集中學習時間不得超過6、7和8個小時,學校須按時放學,將孩子還給家長和社會。沈陽市實行的“彈性離?!睂⑿W、初中和高中全納入,由學校提供成體系的放學后服務,既解了“家長接孩子難、課后輔導難”的兩難,又解了校長的兩難,給學生健康成長助了力。 二是政府托底,保障了城鄉學生平等享受課后服務。沈陽市“彈性離?!泵磕晷枰Y金約2.2億元,全部由市級財政承擔且列入財政預算,無需區縣(市)配套,也不需家長繳費,保障了各地不受財力制約,全面實行“彈性離?!?,使所有有需求的學生都可享受課后服務,使課后服務這一基本公共服務均等化得以實現。 三是激活學校資源,助力學生核心素養提升。參加“彈性離?!?,學生可以在教師的看護下完成作業,有效提高了學習效率,減輕了因作業拖拉增加的學業負擔。還可以使用學校各種場館,滿足學生能力提升、特長發展上的需求?!皬椥噪x?!睘閷W生提高素質提供了時間和空間保證。 四是釋放教師潛能,創造出教學相長大平臺?!皬椥噪x?!笔菇處煹慕逃諒恼n上、經課下延伸到課后,給增進師生了解提供了時間保障,師生在答疑解惑及互動中實現著教學相長。課后服務給有特長的教師提供了施展才華的舞臺,通過雙向引導,合理取酬,教師的成長愿望得以激活,而參加課后服務的教師也得到了學校和家長的雙重認可。 五是減少了學生補課需求,降低了家庭教育成本。實行“彈性離?!?,讓有需求的學生回歸學校,使教師回歸學校。學生遇到問題有教師及時答疑解惑,補課需求亦隨之減少。初步測算,送孩子上托管班每月按500元算,一年可節省5000元,節省補課費用則更為可觀。這也有效減少了教師有償補課的機會。 六是錯時放學,有效緩解了交通壓力。實行“彈性離?!?,更好地分流了學生的放學時間和家長接孩子的時間,有效緩解了校門口路段交通擁堵。
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