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        推進“大學區”管理 力促教育均衡發展
        摘 要:吉林省堅持把推進縣域內義務教育基本均衡作為加快統籌城鄉一體化發展的必要基礎,堅持改革引領,推進機制創新,通過推行“大學區”管理,努力擴大優質教育資源覆蓋面,走出了一條具有吉林省特色的推進縣域義務教育均衡發展之路。
        【創新緣由】
        “大學區”作為一種管理模式,是基礎教育領域的制度創新,其本質是教育管理層面上校際間相互合作的聯合體。設置形式主要是根據相對就近的原則,以一所優質學校牽頭,由3-5所學校組成“大學區”,也可因地制宜通過校際聯盟、集團化辦學和教研聯合體等多種形式推行“大學區”管理。吉林省在城市義務教育學校推進“大學區”管理,旨在發揮優質學校輻射作用,以強帶弱,實現設施、教師、課程、信息和管理等五類資源共享,促進校際聯動、優勢互補、共同發展。在此基礎上,著力推進義務教育均衡發展,解決教育發展不平衡問題。
        【實施過程】
        1.高位謀劃。省教育廳、省編辦、省財政廳和省人社廳等4部門聯合印發《吉林省關于在城市推行義務教育大學區管理的指導意見》(吉教聯字〔2014〕56號),明確提出在城市推行“大學區”管理的改革任務。 2.高度重視。吉林省委將推行“大學區”管理列入全省社會體制改革年度重點任務,省政府連續3年將在城市推行“大學區”管理工作列入省政府重點工作,省教育廳每年都將推行“大學區”管理工作納入年度教育重點工作目標管理責任制。 3.科學布局。各地結合實際,科學制定“大學區”總體布局,明確推進步驟和運行方式,依據地域、辦學規模及城鄉差別,遵循相對就近的原則,系統規劃科學的“大學區”布局。突破體制壁壘,創新運行機制,構建起“覆蓋全員、突出重點、模式各異、共同發展”的“大學區”工作格局,提高了資源利用效率,推進了捆綁校之間相互學習,實現優質校和薄弱校的共同發展。 4.加強指導。指導各地通過組建“大學區”教研聯合組、建立“大學區”科研團隊等方式,開展教師集體備課、聽課評課、觀摩教學、課題研究和科研攻關等活動,實現“大學區”內校際間的教學、科研互動。指導各級教研部門轉變工作方式,堅持重心下移,深入到“大學區”進行指導,逐步建立并完善教育教學服務和專業支撐體系。 5.確保質量。一方面,通過加大投入,設立專項經費等形式,保障“大學區”的管理和運行;另一方面,通過督導評估等方式開展評價,形成了管評部門合力推進、相互促進、共同提高的良好局面。開展了創建和評選“先進大學區”和“新優質學?!被顒?,各“大學區”的管理水平不斷提高,有效提升了義務教育學校辦學質量。
        【效果亮點】
        1.通過推行“大學區”管理改革,吉林省已在城市義務教育學校構建起“覆蓋全員、突出重點、模式多元、共同發展”的“大學區”管理格局。目前,全省19個市轄區全部推行“大學區”管理,共組建各類型“大學區”165個,覆蓋925所城區義務教育學校、74.77萬在校生,實現了學校、學生兩個100%全覆蓋。 2.通過推行“大學區”管理改革,涌現出多個典型“大學區”管理模式。如長春市建立教育集團、委托管理、結對幫扶、教學聯盟四種大學區類型;延邊州、四平市探索建立“捆綁式”的對口幫扶發展模式;吉林市建立了捆綁發展協作體、校際合作體、教研聯合體、對口幫扶、均衡發展共同體等管理模式;遼源市將市區14所初中學校劃分為四個集團進行管理。這些“大學區”的建立,不僅提高了資源利用效率,更推進學校之間相互學習,揚長補短,實現優質校和薄弱校的共同發展。 3.通過推行“大學區”管理改革,建立并完善了教育教學服務和專業支撐體系,提高了教研服務質量。如吉林市全市各中小學校的國家和省市學科帶頭人、科研名教師、骨干教師、“全天候”優秀任課教師、優秀教務處主任、“十杰”、“百優”青年教師深入到農村學校,充分發揮傳、幫、帶作用,送思想、送觀念、送管理、送教研、送培訓;白城市每年選派一定數量的農村青年教師到縣城學校進行為期一年的輪崗學習研修;白山市成立11個相應的學科工作室及“白山教育論壇”,形成了集教學、教研、科研、培訓于一體的教師合作團隊,開展網絡教學研究和課程教學研討。 4.通過推行“大學區”管理改革,有力地促進了義務教育均衡發展。在“大學區”改革創新等措施推動下,吉林省僅利用3年時間,所屬的60個縣(市、區)全部通過國家義務教育均衡發展評估驗收,吉林成為中西部地區首個(全國第八)實現整體通過評估認定的省份。教育部陳寶生部長來吉林調研時,對吉林省推進“大學區”管理改革給予了高度評價。
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