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        理順管理體制、創新辦園方式——

        體制改革拉升公辦園占比

        發布時間:2022-05-15 作者:本報記者 紀秀君 來源:中國教育報

        “到2025年,公辦園在園幼兒占比達到50%以上?!边@是《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》提出的目標,也是繼中共中央、國務院2018年頒布的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)提出“公辦園在園幼兒占比到2020年全國原則上達到50%”后,又一次強調這一發展目標。

        上世紀90年代中后期開始,隨著我國經濟體制改革和社會相關領域改革的推進,大量的企事業單位辦園轉制,或被“斷奶”,或被推向市場,導致公辦學前教育資源大幅縮減。

        2010年以來,我國堅持政府主導發展公益普惠學前教育,承擔著“?;?、兜底線、引領方向、平抑收費”主渠道作用的公辦園,通過各地持續的新建改擴建,慢慢“恢復元氣”。

        目前,很多地區公辦園在園幼兒占比已經超過50%,成果來之不易,尤其對于那些曾經民辦園“主打天下”的地區。他們運用改革的智慧,理順管理體制、創新辦園方式,掙脫人、財、地的束縛,探索公辦資源供給新模式,有力拉升了公辦園占比。

        擴資源,公辦性質園也姓“公”

        近幾年,各地國企和事業單位辦園漸漸多了起來。

        去年,成都市郫都區創新公辦園體制機制,探索國企“投融建營”一體化舉辦新模式。此舉打破了政府統攬包辦公辦園的傳統做法,推動了學前教育多元化供給。

        無獨有偶。作為廈門市未來的“浦東”,翔安區過去學前教育比較薄弱,公辦園不多。為突破制約翔安教育發展的機構設置和師資編制瓶頸,探索辦園新模式,翔安教育集團在區委區政府的推動下成立了。

        “集團是一個事業性質的單位,辦的園屬于公辦性質園,財政給予兜底,讓集團可以一心一意辦學?!毕璋步逃瘓F總校長吳啟建說,目前,集團已經擁有18所幼兒園,他的目標是辦三四十所。

        公辦性質園,通常是指除教育行政部門外的黨政機關、企事業單位、部隊、集體等,利用國有資產、集體資產及財政經費舉辦的幼兒園。

        《若干意見》提出:“鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業單位,特別是普通高等學校舉辦公辦園?!庇袑W者認為,這是在新時期適時、突破性地明確了公辦性質園也是公辦園的性質定位。

        目前,我國不少省份在公辦園的概念界定中包含了公辦性質園,并且建立了生均撥款機制。比如,湖南省明確提出:黨政機關、企事業單位、群團組織、軍隊、城鎮街道、農村集體舉辦的幼兒園,利用國有資產、集體資產及財政性資金舉辦的幼兒園,全部用于擴大公辦學前教育資源。

        過去幾年來,不少地區都積極鼓勵支持政府機關、國有企事業單位、街道、農村集體舉辦公辦性質園,此舉有力拉升了公辦園在園幼兒占比。

        破束縛,多種形式發展公辦園

        2020年底,深圳交出了一份漂亮的公辦園建設成績單:公辦園在園幼兒占比,從2018年底的不到4%躍升至50%以上,公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達89%。

        過去,由于市場化發展程度較高,深圳學前教育民辦“主打天下”。為提高公辦園占比,2018年,深圳提出大力推進新型公辦園建設,并將其登記為其他組織舉辦的事業單位。

        “其他組織舉辦的事業單位”源于深圳的一項改革。近年來,深圳大膽探索、先行先試,打破由政府部門舉辦事業單位的束縛,大力引導、創新推動事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位。新型公辦園亦屬于此列。

        這種新型事業單位不定級別、不定編制,實行企業化管理和社會化用人,兼具事業單位之名和公益屬性之實,可采取更加靈活的用人機制、更加市場化的管理運行模式。

        實際上,在《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》中也提出,“對符合條件的幼兒園,按照《事業單位登記管理暫行條例》和《事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法(試行)》(以下簡稱《登記辦法》)完成事業單位登記”。

        該《登記辦法》是中央編辦2015年12月印發的,其中明確說明其“適用于不納入機構編制核定范圍……的事業單位設立登記”。

        曾經同樣是民辦園“占大頭”的溫州,為了完成公辦園在園幼兒占比50%的目標,也采用了多種方式設立各種公辦園。

        在爭取盡量多地審批設立新建公辦園的同時,溫州探索登記設立公辦園。具體來說,就是把城鎮住宅小區配套園和其他國有(村集體)資產舉辦的幼兒園,登記設立為公辦園。溫州市甌海區作為浙江省首批登記設立公辦園試點區域,2021年公辦園覆蓋率達到了51.03%。

        與此同時,溫州也嘗試設立新型公辦園,以“民中選優”為目標,制定“辦園性質、辦園水平、收費標準、師資隊伍”四方面認定標準,由教育局、財政局等部門對自愿報名的民辦園進行審核、考察、評審、認定,轉設為新型公辦園,登記為事業單位法人。溫州市平陽縣去年創辦了7所新型公辦園,使公辦園覆蓋率提升了13.59個百分點。

        為突破人力、財力、土地的瓶頸,溫州部分區縣還因地制宜采取委托給民辦教育集團管理、舉辦租賃式公辦園等方式,加快發展公辦園。

        雖然登記設立公辦園,突破了機構設置瓶頸和編制不足的難題,使公辦園占比有力提升,但也有學者擔心,在“編制情結”影響下,此舉或將削弱幼兒園教師職業的吸引力。

        強監管,建立有力的保障機制

        北京市朝陽區朝花幼兒園是2013年成立的公辦普惠的集團化幼兒園,是朝陽區教委為解決有效供給不足和區域發展不平衡,由其直屬事業單位舉辦而成,目前已擁有28所分園。

        辦園主體姓“公”,但又不同于全額撥款的教辦園,朝花幼兒園自創辦伊始就肩負著體制改革和機制創新的使命?!拔覀兇竽懫瞥司幹茖熧Y招聘數量的束縛,借助市場機制提高教師待遇,實現了人才資源效用最大化?!背ㄓ變簣@理事長鄒國祥說,市級和區級財政都給予集團經費補助,讓集團可以放開手腳開拓創新。

        普惠園的健康發展,離不開政府的財政支持。在北京,無論公辦、民辦,只要是普惠園,都按“質量標準統一、價格標準統一、補助標準統一”管理。各區在市級補助標準的基礎上,又增加了區級層面的配套補助。

        目前,對于公辦性質園,全國有不少地區都在嘗試理順辦園體制,實行屬地化管理,并明確其與公辦園享有同等的生均財政撥款標準或生均公用經費標準,有的地區還運用了多種財政專項補助。當地政府在給予財政支持的同時,也加強了監管,確保其提供有質量的學前教育服務。

        在吳啟建看來,翔安教育集團是體制機制創新的一個案例?!拔覀兊墓芾韰⒄帐〖壥痉秷@標準,但又不同于公辦,是企業化管理,有第三方評估,績效考核力度較大?!?/P>

        據了解,翔安區政府采用“以學位定事務”“以事務定經費”的原則,按不低于公辦園的標準向集團購買服務,并建立了教育部門“管”、教育集團“辦”、第三方“評”相分離的管理機制。

        人事制度改革直接影響著公辦性質園資源的擴大和質量的提升。近年來,一些地區也在積極探索解決公辦性質園教師編制緊缺、待遇不高、數量不足的問題。一方面,通過制定公辦園編制標準將部分公辦性質園納入機構編制管理范圍,使部分教師有了“人頭費”;另一方面,探索實行人員控制總量備案管理,或政府購買服務等,解決教師待遇和短缺問題。

        有學者認為,未來應該著力研究公辦性質園納入公辦園落實落地的政策,核心是聚焦出臺保障各類公辦性質園與教辦園享有同等公辦屬性和地位的政策舉措。如此,才能增強公辦性質園的吸引力,吸引更多組織來舉辦,吸引更多優秀教師來加入。

        《中國教育報》2022年05月15日第1版 

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