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        如何助力家庭教育促進法有效實施

        發布時間:2022-04-07 作者:王廣輝 郭文博 來源:中國教育報

        《中華人民共和國家庭教育促進法》(以下簡稱家庭教育促進法)已于1月1日起正式施行,該法通過制度設計將家庭教育由傳統“家事”上升為新時代的重要“國事”,填補了家庭教育領域的立法空白。法律的生命在于實施,在法律的運行系統中,立法活動是基礎和起點,法律實施旨在回答如何使法律轉化為現實生活,從而實現法律對社會生活的控制與調節。

        保證家庭教育促進法的有效實施,需要進一步完善家庭教育相關法律規范體系、社會規范體系,提高法律法規的可執行性、可操作性及規范體系的完備性。習近平總書記在談到立法時強調:“要堅持立法先行,堅持立改廢釋并舉,加快完善法律、行政法規、地方性法規體系,完善包括市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程在內的社會規范體系,為全面推進依法治國提供基本遵循?!奔彝ソ逃龠M法以倡導性規范為主,為家庭教育法治化確立了基本框架和發展方向,其條文的宏觀性和概括性較強,需要進一步完善和細化;此外,作為促進型立法,在實施過程中必須結合相關的社會規范體系才能產生實效。一是要推動教育法典的編纂研究,進一步完善教育法制,實現家庭教育促進法與其他教育立法的有機整合。二是要通過法規規章、地方立法和政策進一步細化與補充家庭教育促進法中的原則性規定,增強其可執行性、可操作性。三是完善發揮協同作用的各社會組織相關的社會規范體系,共同推動家庭教育促進法從文本走向現實。

        保證家庭教育促進法的有效實施,需要各級政府嚴格依法行政、切實履行職責。行政機關是實施法律法規的重要主體,要帶頭嚴格執法。家庭教育促進法倡導政府主導下的全社會參與,在實施過程中政府要明確自身定位。一是要嚴格按照規定履行職責,建立健全學校家庭社會協同育人機制,通過創新家庭教育指導方式,建立起全覆蓋、多方位、多樣化的家庭教育指導服務體系,做到政府職能不缺位。二是要認識到家長在家庭教育中的主體責任,認識到家庭教育的私密性和個性化,不過多介入家庭教育內部空間,做到政府職能不越位。三是要把握促進型立法的特殊性,摒棄傳統的以管理為目的的執法手段,以批評教育、勸誡制止為主開展人性化執法、柔性執法,做到政府職能不錯位。

        保證家庭教育促進法的有效實施,需要堅持全民守法。家庭教育促進法自身的可司法性不強,在實施過程中司法機關更多是發揮配合作用,依賴社會組織、家長和監護人自覺履行法律責任。一是司法機關要嚴格按照憲法和法律的規定履行職責,正確發揮職能作用,配合建立家庭教育工作聯動機制,只有在辦理案件過程中才能通過家庭教育指導令等形式開展工作。二是各類社會組織要依法發揮家庭教育工作中的協同作用,家長和監護人要擔負起家庭教育的主體責任。三是要運用多種形式加強對法律的宣傳教育普及,通過培育和弘揚社會主義核心價值觀強化普法效果,通過國家工作人員帶頭樹立良好家風,讓人民群眾真正理解、擁護、踐行這部法律。

        保證家庭教育促進法的有效實施,還需要建立嚴密的監督體系和激勵機制,督促科學立法、嚴格執法、全民守法的實現。習近平總書記談到監督和激勵時指出,只要公權力存在,就必須有制約和監督。不關進籠子,公權力就會被濫用。他同時強調法治素養是干部德才的重要內容。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。家庭教育促進法作為促進型立法,政府法律責任相對弱化,措施力度相對偏軟,更需要通過采取監督及激勵措施強化實施效果。一是通過黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等多種形式形成的合力對政府法定職責的落實進行重點監督。二是構建科學合理的考核問責機制,通過工作任務及責任的細化、考核評價機制的設立及公眾訴求反饋機制開展考核問責,促使政府履行責任。三是以合理的激勵評價制度為動力,加快建立家庭教育促進法實施的激勵保障機制,通過適時引入專業性評估機構,對家庭教育促進法實施中的工作效果作出全面反映,以此評價責任落實情況,運用“法治GDP”考核、提拔、使用能夠確保法律有效實施的干部。

        家庭教育促進法的實施,科學立法是前提,嚴格執法是關鍵,全民守法是基礎,建立監督和激勵機制是手段。應從以上四個方面共同推進,助力家庭教育促進法有效實施。

        (作者單位系中南財經政法大學法學院)

        《中國教育報》2022年04月07日第7版 

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