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        建好普惠園 邁向“幼有優育”

        —— 山東疏堵點抓重點破難點提升學前教育公共服務水平

        發布時間:2022-03-27 作者:本報記者 魏海政 通訊員 張桂玲 來源:中國教育報

            據山東省學前教育信息管理系統數據統計,截至2021年底,山東全省共有幼兒園27349所,在園幼兒416.4萬人,學前三年毛入園率達94.12%,普惠性幼兒園覆蓋率已從2016年的76.73%上升到了90.01%,公辦園在園幼兒占比也超過了55%,提前完成了《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》提出的2025年目標任務。

        近年來,山東省作為戶籍人口和常住人口“雙過億”的大省,聚焦民生痛點,聚力進一步解決“入公辦園難,入民辦園貴”的問題,以及如何化解全面二孩政策實施以來適齡幼兒入園壓力增加等問題,通過省級立法促進及一系列政策措施配套“組合拳”,疏堵點、抓重點、破難點,全力開啟普惠園建設“加速跑”模式,推動普惠園建設實現“井噴式”增長,有力提升了學前教育公共服務水平,惠及千萬家庭。

            疏堵點,打出政策“組合拳”,普惠園建設有了“強力引擎”

        “普惠園建設,尤其是民辦園轉普惠園,之所以在短時間內能獲得突破性進展,制度支撐是關鍵?!鄙綎|省教育廳基礎教育處處長邵學倫介紹,針對以往在公辦園建設、小區配套園整治和普惠性民辦園認定工作中,缺少相關制度和法律依據而導致“執行難、推進難、落實難”等“卡脖子”的堵點問題,山東省研究出臺了《山東省學前教育條例》,并于2020年1月1日起實施。

        該《條例》明確提出:發展學前教育,必須堅持公益普惠基本方向,實行政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦學體制。公辦園和普惠性民辦園在園兒童比例不低于本行政區域在園兒童總數的80%,對配套幼兒園不符合規劃條件要求的城鎮居住區建設項目,不予辦理規劃許可手續。

        “這就從法規制度層面為全省學前教育實現‘公益普惠’裝上了‘強力引擎’?!鄙蹖W倫告訴記者,以《條例》為保障,山東省重點抓住普惠園的整體規劃與建設的頂層設計、解決農村公辦園舉辦難題、開展城鎮居住區配套園整治、實施普惠性民辦園扶持計劃等五個關鍵環節,打出了一套“組合拳”。

        為疏通規劃與建設中的堵點,教育行政部門全部進入各級城鄉規劃委員會,在城鎮全面落實房地產開發項目建設條件意見書制度,新建城鎮居住區配套園必須落實“與居住區同步規劃設計、同步供應土地、同步達到建設條件、同步建設施工、同步竣工驗收、同步交付使用”的“六同步”要求,并優先舉辦為公辦園,確保了普惠園的科學規劃,有效破解了以往配套園存在應建未建、不按標準配建、建成后挪作他用或辦成高收費民辦園等問題。

        在此基礎上,各地公辦園、普惠園蓬勃發展起來。到2021年,濟南市投入的學前教育階段生均經費超過7億元,新建、改擴建幼兒園254處,新增學位6萬余個。濟南市平陰縣針對農村幼兒園規模小、條件差等問題,將全縣在教育資源整合中空出的35所小學全部用于建設提升幼兒園,讓原來農村的“小作坊”幼兒園全部變身“高大上”的市級一類園,全縣公辦園幼兒占比達到90%,普惠園覆蓋率達到96%。

        抓重點,加大財政投入力度,“把好鋼用在刀刃上”

        普惠園的建設,尤其是推動高收費民辦園向普惠園轉變,既離不開“真金白銀”的投入保障,也要“把好鋼用在刀刃上”。

        2018年,山東省出臺了公辦園生均公用經費標準和普惠性民辦園生均經費補助標準,生均經費不低于710元,并于2020年前全部落實到位,有力支持擴大普惠性學前教育資源。

        山東省還進一步健全學前教育經費投入機制,不斷加大學前教育財政投入力度,將省級財政獎補資金從2011年設立初期的1億元,提高到了2021年的6億元,主要用于擴大普惠性學前教育資源、學前教育發展獎補、普惠性民辦園發展獎補等,并開展學前教育獎補資金績效評價,提高資金使用效益。

        在省級加大投入力度、健全機制的帶動下,山東省各市以民生需求為導向,不斷加大投入保障力度,促進普惠性民辦園快速發展。

        “公辦園生均公用經費的不斷提高,在保障幼兒園正常運轉、完成保教活動及其他日常工作等方面,起著兜底保障作用?!睗鲜薪逃謱W前教育處處長王華說。

        記者了解到,濟南市明確區縣財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例不低于5%,部分區不低于10%,近年來全市學前教育經費累計投入90余億元,財政性經費投入年均增長34.46%,超過國家要求十多個百分點。此外,在學前教育生均公用經費財政撥款標準方面,濟南市規定公辦園和普惠性民辦園生均公用經費(生均定額補助)每生每年不低于810元和1000元。到2021年,濟南市投入生均經費超7億元。

        在獎補資金的投入上,威海市的做法可圈可點。自2019年以來,威海市因地制宜設立了建設補助政策,利用市級學前教育專項經費,對新建改擴建、居住區配套整治的普惠性民辦園和新認定的普惠性民辦園,每所幼兒園補助2萬元。同時,市、區兩級設立普惠性民辦園提檔升級獎勵,各區對創建省級示范園、省級一類園的分別給予10萬元內不等的獎勵和補助,并為教職工繳納社會保險和非公辦教師工資待遇按一定比例提供補助。

        “把獎補資金花在刀刃上,花在最能刺激產生新價值的地方,就相當于為普惠園建設‘加速跑’裝上了發動機?!蓖J薪逃只A教育科科長宋德才說。僅2019年、2020年兩年,威海市就有26所高收費園轉為普惠園。

        破難點,在內涵上下功夫,全面提升農村園質量

        全面提升普惠性學前教育公共服務水平,就必須補齊農村學前教育“硬件不硬、軟件不軟”的短板。經過近年來的大力投入建設,山東省農村園基本辦園條件大幅提升,在硬件方面基本實現城鄉均衡。在此基礎上,山東省不斷加大力度,在管理、師資、保教質量等軟實力建設方面下功夫,全面提升農村園質量。

        在管理提升方面,山東省全面推出“優質園+”辦園模式和鎮村一體化管理體制,引導優質學前教育資源向農村園輻射,整體提升農村園水平。

        記者在濟南市章丘區采訪時了解到,針對新建農村社區幼兒園管理不夠規范、質量不高等問題,政府主導將29所社區配套園全部舉辦為公辦性質園,并由章丘控股集團成立青未了幼教集團,以“幼稚園+”的形式,在集團統一規范帶領下,最大限度整合、共享學前教育優質資源,并鼓勵各園根據實際情況辦出特色,不斷提升辦園質量。

        在業務指導和引領方面,山東省出臺意見引導各地做好幼小科學銜接工作,印發幼兒園“小學化”49項負面清單,持續開展“小學化”治理,并組織開展省級游戲活動實驗區(園)建設。新成立的山東省學前教育中心也專門組織成立學前教育專家指導委員會,舉辦學前教育發展論壇并升級線上培訓項目,通過游戲活動優秀案例培訓,引領全省幼兒園尤其是農村園提升保教質量。

        農村獨特的自然和人文環境,為農村園提升內涵提供了“接地氣”的豐富資源。山東省各地注重引導農村園開發利用身邊的資源,與家長、社區密切合作,讓幼兒園教育教學改革煥發出了活力。

        在五蓮縣行知實驗幼兒園,園長范鳳霞帶領教師們積極踐行“生活即教育,教學做合一,行是知之始”的行知教育理念,通過指導家長開展繪本閱讀、睡前故事分享等專業行動,深入開展家園溝通帶動家園共育,有效提升了保教質量。

        邵學倫表示,下一步,山東省將以《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》為契機,把實現學前教育普及普惠安全優質發展,作為提高普惠性公共服務水平、推動民生改善的重大任務,強化政府主體責任,健全保障機制,努力滿足人民群眾“幼有優育”的美好期盼。

        《中國教育報》2022年03月27日第1版 

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