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        黨的十八大以來我國民族教育發展的成就與展望

        發布時間:2022-08-18 作者:吳霓 魏曉東 來源:中國教育新聞網-《中國民族教育》

        黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央更加關注和重視民族教育在國家發展大局中的重要作用,對新形勢下做好民族教育工作提出了新任務、新要求。

        2014年9月28日,習近平總書記在中央民族工作會議上的講話中指出:“民族地區抓團結、抓發展,都離不開教育這個基礎性工作”。2015年8月18日,第六次全國民族教育工作會議召開,國務院印發了《關于加快發展民族教育的決定》,從政策的頂層設計上明確了新時期民族教育的指導思想、基本原則和發展目標。中央財政對民族教育投入也逐年大幅度增加,特別是中央財政轉移支付和重大教育項目實施繼續向民族地區傾斜,教育對口支援力度不斷加大,民族教育事業得到長足發展,民族地區教育整體發展水平和主要指標與內地的差距不斷縮小。在黨和政府“優先發展”和“重點扶持”政策的支持下,我國民族教育事業取得了巨大成就。

        基本建成世界規模最大、最完備的民族教育體系

        在黨的堅強領導下,包括少數民族教育在內的國家教育體系由小變大、由弱變強,逐步快速發展。黨的十八大以來,與我國社會經濟發展同步,少數民族和民族地區教育事業發展進入“快車道”,民族教育從保障受教育權向實現教育公平、優質均衡的更高目標邁進,學有發展、學有質量、學有所長、學有保障已成為當前民族教育的生動寫照。目前,我國已經基本建成世界規模最大、中國特色顯著的民族教育體系。體現在發展指標上:一方面,各級各類學校中少數民族學生均占有一定數量比例。據統計,截至2021年8月底,在全國各級各類學校中,少數民族在校生達到2617.43萬人。其中,學前教育、特殊教育、初等教育、初中教育、高中教育、高等教育的少數民族學生數分別為530萬、12.4萬、1333.39萬、570.77萬、274.75萬、466.58萬,分別占該領域學生總數的11%、14.17%、12.4%、11.62%、11.01%、8.9%。另一方面,在專任教師及占比方面,也呈現逐年增加的趨勢。2010年底,在全國各級各類學校中,少數民族專任教師共有125.56萬人,占全國專任教師總數的7.80%。2021年8月,少數民族專任教師共有156.77萬人,占全國專任教師總數的8.8%。少數民族在校生及專任教師數量的顯著增加,直接體現了黨和國家對少數民族教育的重視與關心、民族地區教育普及程度的不斷提高,以及教育公平、人口素質、教育質量等不斷提升,有力保障了少數民族的受教育權,促進了民族地區經濟社會發展。

        民族地區教育水平得到明顯提升

        截至2011年底,全國所有縣(市、區)和其他縣級行政區劃單位、所有省級行政區全部通過了普及九年義務教育和掃除青壯年文盲的國家驗收,實現了“兩基”目標,全國人口覆蓋率達到了100%,初中階段毛入學率超過100%,青壯年文盲率下降到1.08%。黨的十八大以來,黨和政府在原有發展基礎上領導和推動民族教育向新的、更高的發展目標邁進。為找準教育政策和民族地區結合點,增強教育領域涉及民族相關政策的系統性、整體性和協同性,深度聚焦民族地區,特別是最貧困的“三區三州”區域教育的特點,量體裁衣、分類施策,積極擴大普惠性學前教育資源供給,改善高寒山區、邊遠牧區義務教育教學條件。全面加強教師培養培訓,精準提升民族地區教師教學能力,組織開發統編教材數字資源、教師用書、學生學習輔助資源,向民族地區免費提供優質教育教學資源服務,全面加強三科國家統編教材使用和國家通用語言文字教育教學支持。深入推進“互聯網+教育”行動,發揮5G和人工智能等技術優勢,聚焦民族地區教育發展現狀與需求,通過實施民族地區“智能教育試驗區試驗?!表椖?,建立了22個試驗區、121所試驗校,并在發達地區建立20所支持學校,探索發達地區與民族地區教育共同發展的新路徑。支持民族地區完善高等教育體系,先后出臺了《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》(2012年)《教育部關于深化本科教育教學改革全面提高人才培養質量的意見》(2019年)等一系列政策文件,大力推進高等教育發展。這一系列政策措施保障了民族地區從基礎教育到高等教育的水平和質量。

        民族地區教育公平取得較大進展

        黨的十八大以來,民族地區教育公平取得了顯著成績,主要體現在各級普通學校中少數民族學生人數及占學生總數的比例不斷增長,受教育權得到全面而有力的保障。第一,學前教育少數民族學生人數及占學生總數的比重不斷增長。學前教育少數民族學生總數從2010年的212.72萬人增加到2021年的530.11萬人,少數民族學生占學生總數的比重也從7.15%上升至11%。第二,初等教育階段少數民族學生占學生總數的比重穩步增長。小學少數民族學生占學生總數的比重從2010年的10.54%增加至2021年的12.41%;初中少數民族學生占學生總數的比重從2010年的9.42%增加至2021年的11.62%;職業初中少數民族學生占學生總數的比重從2010年的33.60%增加至2021年的62.17%。第三,中等教育少數民族學生人數及占學生總數的比重持續增長。普通高中少數民族學生總數從2010年的183.34萬人增加至2021年的274.75萬人,少數民族學生占學生總數的比重也從7.55%增長至11.01%。職業高中少數民族學生總數從2010年的37.92萬人增加至43.09萬人,少數民族學生占學生總數的比重也從5.22%增長至10.27%。普通中專少數民族學生總數從2010年的67.56萬人增加至2021年的79.75萬人,少數民族學生占學生總數的比重也從7.70%增長至10.84%。第四,高等教育少數民族學生人數及占學生總數的比重平穩上升。本??粕贁得褡鍖W生總數從2010年的150.38萬人增加到2021年的466.58萬人,少數民族學生占學生總數的比重也從6.76%增加到8.9%。同時,為解決民族地區貧困學生上大學難的問題,國家相繼實施“國家專項”“高校專項”和“地方專項”計劃,并不斷擴大招生規模。截至2020年3月底,重點高校招收農村和貧困地區學生專項計劃自2012年以來累計招生近60萬人,建檔立卡貧困家庭普通高校畢業生人數從2015年的27.5萬人增加到2019年的50.9萬人。第五,特殊教育少數民族學生占學生總數比重已較2010年的7%翻番至14.17%,實現了跨越式、大幅度增長。

        民族地區教師、高層次人才的數量和質量不斷提升

        黨的十八大以來,民族地區少數民族教師和高層次人才的數量不斷提升。第一,各級各類普通學校中少數民族專任教師不斷增長。截至2021年,全國各級各類學校中少數民族專任教師數已達156.77萬人,占全國專任教師總數的8.8%,比1978年的43.3萬人增長了113.47萬人,增長了262.06%。第二,少數民族高層次人才數量不斷增長。2021年,少數民族博士生人數達到了2.82萬人,較2010年的1.21萬人增加了1.61萬人,增長幅度達一倍以上,所占比重也從4.68%上升至6.05%。2021年,少數民族碩士在校生共有14.68萬人,較2010年的6.45萬人增加了8.23萬人,增長率高達127.6%,所占比重也從5.04%上升至5.49%。同時,國家大力推動實施免費師范生計劃、“特崗計劃”“國培計劃”、職業學校教師素質提高計劃、鄉村教師支持計劃等專項計劃,向民族地區尤其是民族地區的農村傾斜,并先后啟動“援助西藏教師培訓”“援助新疆教師培訓”“援助邊境民族地區中小學骨干教師培訓”等項目,使百萬人次的教師獲得了有效素質提升。2017年,全國選派2.4萬名優秀教師赴“三區三州”受援縣支教;2018年以來,累計為中西部貧困地區選派近9萬名支教教師。這些政策措施大大提升了民族地區教師的水平和教育教學質量。民族地區人口受教育程度穩步提升國家“七普”數據顯示,我國民族地區人口受教育程度呈穩步提升趨勢。第一,民族地區6歲及以上人口文化程度明顯提升。比較“七普”(2020年)與“六普”(2010年)數據,8個民族省區具有初中及以下教育程度的人口比例下降了7.73%(新疆)—16.18%(西藏);反之,具有高中(含中專)以上教育程度的人口比例則上升7.73%(新疆)—16.18%(西藏)、具有大專及以上受教育程度的人口比例上升4.57%(新疆)—9.61%(西藏),尤以西藏增長最快。高于全國增長平均水平(7.17%)的省區還有內蒙古(8.13%)、寧夏(7.28%)和青海(6.53%)。第二,8個民族省區人才總量持續增長。從人才占人口總量的比例來看,8個民族省區每10萬人擁有的受大專及以上教育程度的人口數量增長顯著,其中內蒙古(20.54%)是擁有大專及以上教育程度人口比例最多的地區,其次是寧夏(20.02%),新疆(18.43%)排在第三位,均高于全國平均水平(17.22%)。

        民族教育經費投入力度持續加大

        黨的十八大以來,我國對民族地區教育事業的投入持續加大,從建設規模到建設門類,再到配套設施和辦學條件,都進入到又好又快的發展時期。中央和地方政府先后投入4000多億元,實施學前教育三年行動計劃、薄弱學校改造、農村教師周轉房建設等系列重大工程。健全了義務教育保障機制,完善了從學前到高等教育的資助政策體系,國家學生資助政策進一步完善,國家助學貸款期限進一步延長,中職免學費政策覆蓋范圍繼續擴大,真正實現了義務教育的免費教育,民族地區逐步實現了15年免費教育,對家庭經濟困難學生基本做到了應助盡助。據2021年9月發布的《2020年中國學生資助發展報告》,2020年全國累計資助學前教育、義務教育、中等職業教育、普通高中教育和普通高等教育學生(幼兒)14617.50萬人次(不包括義務教育免除學雜費和免費教科書),比2019年增加4026.71萬人次,增幅38.02%;累計資助金額2408.20億元(不包括義務教育免除學雜費和免費教科書),比2019年增加282.2億元,增幅達3.4倍。同時,國家不斷加大對“三區三州”等深度貧困地區的傾斜力度,優先保障這些地區學生國家助學貸款需求,確保每一名學生不因家庭經濟困難失學輟學。其中,“三區三州”地區資助學前教育、義務教育(“一補”)、中等職業教育、普通高中教育和普通高等教育學生(幼兒)627.27萬人次;累計資助金額106.61億元,財政資金投入共計104.78億元。從財政占比看,國家對民族地區的教育投入、政策傾斜力度之大可見一斑。

        教育精準扶貧助力民族地區整體脫貧成效顯著

        黨的十八大以來,黨和政府始終把教育扶貧作為阻斷民族地區貧困代際傳遞的治本之策,注重發揮教育扶貧的基礎性、先導性作用。以“三區三州”為例,在政策保障上,2018年,教育部聯合國務院扶貧辦和財政部,先后頒布了《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》和《關于進一步加強財政投入管理深入推進“三區三州”教育脫貧攻堅的指導意見》作為教育扶貧的系統性總體部署,中央財政其他相關教育轉移支付資金將貧困人口、貧困發生率等作為重要因素,向“三區三州”所在省份傾斜。在具體舉措上,聚焦52個未摘帽貧困縣、“三區三州”地區,不斷加大學生資助政策和資金傾斜力度,優先保障這些地區學生國家助學貸款需求,確保每一名學生不因家庭經濟困難失學輟學。對“三區三州”農村義務教育階段學生提供營養膳食補助,對全部學生施行15年免費教育;充分利用對口支援和東西部協作機制,完善教育對口支援工作機制,持續做好教育人才“組團式”支援工作,加強東中部省市職教集團、本科職業院校對口支援工作協調推進,推動“組團式”對口支援高校工作取得新成效;加強家庭教育指導服務,加大特殊困難群體幫扶,鞏固教育脫貧攻堅成果;采取異地辦班方式向東部發達省市輸送學生,為“三區三州”貧困家庭學生開辟錄取綠色通道,安排一系列優先措施,如優先報名、優先選擇專業、優先落實助學政策、優先安排實習、優先幫扶就業;深入推進“控輟保學”工作,堅決杜絕因貧輟學現象發生等。截至2020年,全國760個貧困縣通過了縣域義務教育基本均衡發展國家實地督導檢查驗收。2020年,貧困縣九年義務教育鞏固率順利達到95%既定目標,較2015年提高了近5個百分點,與全國平均水平的差距大幅縮小??梢哉f,教育精準扶貧為全面實現脫貧奠定堅實基礎。

        面向未來,在黨中央的堅強領導下,我們要繼續推進民族教育的跨越式發展,促進民族傳統文化的不斷傳承,擴大民族高層次人才的培養范圍,大力提高民族地區教育質量和水平。

        (作者吳霓系中國教育科學研究院教育戰略與宏觀政策研究所所長、研究員、博士生導師,魏曉東系中國教育科學研究院助理研究員、天津師范大學教育學部博士生)(《中國民族教育》雜志2022年第7-8期)

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