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    高教體系人才高地建構及治理方式

    發布時間:2022-05-07 作者:董小平 來源:中國教育新聞網-《中國高等教育》

    [摘  要]高教體系人才高地是黨管人才示范地、戰略人才集聚地、科技育人領先地、開放合作先鋒地,對國家實施人才強國戰略、實現科技自立自強具有重要意義。建構高教體系人才高地要突出精神引領、強化頂層創新、革新人才引育、創建高端平臺、拓展外部環境、推動組織協同。

    [關鍵詞]高教體系;人才高地;治理方式

    建設人才高地是高教體系肩負的歷史重任和時代使命。高教體系要建成世界人才中心和創新高地,必須著眼全局、提高站位,深刻認識人才高地的時代意義,科學定位人才高地建設愿景,創新人才高地建設策略和治理方式。

    建好高教體系人才高地的時代意義

    黨的十八大以來,黨中央高度重視人才工作,強調創新是第一動力、人才是第一資源,并從2017年開始實施世界一流大學和一流學科建設,著力建設一流師資團隊,培養和引進一流科學家、學科領軍人物和創新團隊,培養拔尖創新人才等。

    高教體系人才高地是國家實施強國戰略應然主體。國家實施強國戰略需要高教體系匯聚高水平人才,尤其是拔尖創新人才、頂尖人才、創新團隊,創造性開展人才培養、基礎研究、應用研究、實驗發展研究等,成為國家高水平人才培養和創新主要主體。首先,支撐人才強國需具備一流人才培養能力。要培養造就在世界各領域具有國際競爭力的高水平人才,就需要高教體系集聚世界教育精英、優秀青年后備人才、高水平學術資源等,改革創新人才培養方式,成為立德樹人創新主體。其次,支撐科技強國需具備一流科學技術研究能力。要突破國家重大科技項目和關鍵領域核心技術,就需要高教體系集聚高水平科研力量和資源,匯聚國際一流戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊,成為新型科技創新主體。再次,支撐經濟強國需具備一流產品服務創新能力。要引領世界高端行業產業或行業產業高端,就需要高教體系形成產學研用深度融合技術創新體系,突破跨行業、行業內跨領域核心產品技術,成為產品迭代升級創新主體。最后,支撐文化強國需具備一流文化傳承創新能力。

    高教體系人才高地是國家科技自立自強實然主體。高教體系已成為支撐國家科技創新發展、實現重大戰略目標的重要主體。主要體現在人才資源儲備強、科技創新資源豐富、各類學科布局齊全。學科覆蓋面廣、結構完整,尤其世界一流大學和一流學科建設高校不斷擴大,其高水平學科在支撐健康中國、鄉村振興、科技前沿創新、戰略性基礎研究、文化軟實力提升等方面具有世界領先優勢??蒲腥蝿談偃瘟?,科技成果貢獻度大。

    高教體系人才高地建設策略

    突出精神引領,強化人才思政凝心聚才。要強化思想政治工作對人才高地建設的價值引領,提高高教體系人才思想政治覺悟,增強高水平人才科技創新與育人凝聚力。要強化高水平人才的馬克思主義信仰,用“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢激發斗志,增強人才潛心研究和育人的使命感、責任感、事業心。要深刻認識人才高地建設的時代意義和機遇挑戰,理解高教體系人才高地建設的時代內涵和使命擔當,明晰人才高地建設的系統觀念、發展理念、戰略格局,引導高水平人才與人才高地觀念行動相統一。要強化人才勇攀各領域高峰的理想信念,激發更多高水平人才共建高教體系人才高地的動力、能力和定力,共筑戰略科技前沿高地和人文社會科學高地。要充分發揮高教體系人才高地鑄魂育人功能,培養造就高水平人才,潛心培育德才兼備、堪當重任的青年拔尖創新人才。

    強化頂層創新,做強人才結構整體格局。著眼全局,系統規劃,精準布局,推動高教體系高水平人才結構高質量發展。一是戰略需求牽引人才。瞄準國家戰略需求,聚焦全面塑造發展新優勢,在高水平研究型大學、“雙一流”大學,分門別類布局世界一流人才培養體系、基礎與應用科研體系、文化傳承創新體系等系統工程,重點支持原創性引領性研究領域攻關。二是院校調整整合人才。破除院校藩籬,基于國家戰略需求跨??鐚W科整合學科專業和人才,做強科學技術資源和創新團隊。三是融合創新匯聚人才。聚焦學科交叉融合、基礎研究與應用研究融合、高等教育與非教育領域融合、高校與科研機構(含企業科研部門)力量融合,形成產學研用深度融合的科研、育人與服務“三重功能”創新平臺,增強對各領域高尖端人才的匯聚力。四是高端平臺吸引人才。瞄準戰略性項目,分領域分區域布局國際一流科技資源、人文社會科學資源、國家重大科研項目,建設世界一流科研條件和一流人才培養環境,構筑高端平臺吸引拔尖創新人才。

    革新人才引育,實施多形式多層次聚才。創新高教體系人才引育觀念,創構開放的人才引育機制,采取多元的人才引進模式,整合內外部高水平人才資源,聚合戰略性創新力量。一是項目引育。做強未來技術學院等特色學院,圍繞前沿科技項目,引進和培育科技創新領軍人才。二是平臺引育。建設高端產教融合創新平臺,吸引更多科研機構和企業拔尖創新人才帶重大項目進入平臺科研創新和育人。三是聯合引育。立足學科科研、育人、社會服務需要,多所高校聯合引進緊缺性科學帥才,助其成為整合校際資源、培育創新團隊的“大先生”。四是潛能引育。優化拔尖學生培養基地布局,科學選拔各學科有潛能的青年人才,系統造就高教體系各學科拔尖人才。五是頂尖引育。聚焦新的科技革命和產業變革,引進世界頂尖戰略人才,領銜創新團隊或重大科研項目。

    創建高端平臺,發揮人才創新創業才能。發揮人才創新創業才能是高教體系人才高地發展的關鍵,而創建高端平臺是發揮人才才能的關鍵。一是高起點構筑人才創新平臺。以國家戰略支點、科技前沿、行業產業變革等需求為導向,鼓勵高水平研究型大學、“雙一流”大學自主尋求結合點,建設世界一流創新平臺。二是超前布局戰略性科研項目。瞄準人類科技發展和文明進步前沿性問題,結合發展新優勢的戰略支點,超前布局在未來具有世界引領性、科學技術前沿性、人類發展方向性的重大科研項目,為高水平人才提供機遇和舞臺。三是聚力創建頂尖科技資源。聚焦緊迫性需求,支持高水平研究型大學、“雙一流”大學共建世界頂尖科技資源,突出資源的公益性、開放性、共享性、育人性,發揮其最大“母機”和輻射作用。

    拓展外部環境,促進人才開放內暢外聯。一是為人才對話世界搭建平臺。鼓勵人才在世界高端平臺同臺交流與競技,在制度上支持承擔國際性重要研究項目。二是為人才搭建國際技術標準與規則輸出通道。鼓勵人才緊跟世界前沿,創新國際通用技術標準與規則,支持通過產品開發、經濟貿易、基礎建設等對外輸出技術標準與規則。三是鼓勵人才發展國際重要領域治理智庫。系統布局,選擇人才優勢突出、學科優勢拔尖的高校建設國際性智庫,為中國參與全球治理提供思想和策略。四是增進人才國際理解與互信。做強高校國際合作與交流基地,鼓勵高校人才積極開展國際合作、交流與對話。

    推動組織協同,破解人才體制機制梗阻。一是創建協同工作平臺。建立高教體系“互聯網+人才工作”平臺,共線集聚高水平人才并支持其創新實踐。二是創建人才資源庫。聚焦國家重大戰略和重大項目實施需要,分門別類建立健全國內外高水平人才資源庫和后備人才資源庫,為高校提供高水平人才培養、遴選、使用的便捷性服務。三是創建人才政策智慧庫。集聚國家、地方和高校等層面人才與科研創新政策,提升各層級高水平人才與科研政策透明度,為地方創新人才舉措提供智慧資源,為公眾參與人才工作提供政策引領。四是強化人才制度創新。簡化高教體系人才工作引進程序,提升科研項目經費使用靈活性、有效性和政策執行力。

    高教體系人才高地的治理方式

    人才高地治理旨在推動高教體系成為更高水平的人才匯聚中心和創新高地。

    倡導“共培共引共治”型人才治理理念。人才治理理念是高教體系人才高地治理的理性觀念,旨在價值引領。一是協作培養造就人才。發揮高校、政府、市場等多元主體的人才培養優勢,高校通過系統化育人機制培養人才,政府通過人才培養制度供給宏觀調控人才培養結構和配置優質資源,市場通過人才資源供給提供人才需求預警和人才競爭環境。二是和合引進引導人才。高教體系系統規劃與引進高水平人才,突出人才支撐服務國家戰略目標與定位;政府通過人才引進制度供給側改革暢通人才流動,統攬戰略全局引導人才流向,為人才持續發展提供方向引領;市場擴容高水平人才儲備,發揮高校選拔高水平人才、人才流向理想高校的“紐帶”作用。三是協和管理成就人才。高教體系主動融入國家戰略需求,合理布局人才結構,搭建成就人才平臺;政府加強人才管理制度供給,營造人才成長大環境,為人才成功提供公共服務;市場為人才選擇科研項目、實施科學研究、轉化科技成果、創新立德樹人等提供資源要素。

    健全“賦權增能自主”型人才管理機制。人才管理機制是高教體系人才高地治理的運行機理,旨在權力再構。一是深化簡政賦權。破除影響高教體系人才流動和約束人才創新的體制機制障礙和制度短板,向高校人才隊伍建設和科研管理工作釋放更多權力,發揮高校人才培養、引進、使用、服務、評價等的自主能動性,擴大其結合國家戰略靈活選拔、培養、使用、評價具有特殊才能人才的范圍;增強高教體系人才的專業性權威。二是突出立體增能。高教體系培養國家戰略需求的高水平人才,主動提升服務高水平人才和創新團隊的能力,提供高水平科研育人平臺,為高水平人才和創新團隊取得重大成就提供條件保障;發揮高教體系行業學會智庫作用,著眼全局為人才和創新團隊事業發展提供專業支撐。三是擴大專業自主。鼓勵高教體系全國性專業學術組織建設,健全學術組織專業自主與自律規則,提升學術組織學術自治能力。

    建立“自由暢通開放”型人才競爭機制。人才競爭機制是高教體系人才高地治理的激勵系統,旨在動力集聚。一是自由探索機制。破除人才承擔學科領域重大項目的身份限制,鼓勵人才從學科交叉融合視角從事前沿科學探索和思想方法創新;支持人才按學術志趣自由探索,對自由性項目和規定性項目給予同等重要地位,并給予同等程度支持。二是暢通流動機制。打破高教體系內外人才與科研壁壘,高教體系基礎研究、應用研究、實驗發展研究、人才培養等領域重大項目向科研機構、企業科研部門等同等開放;鼓勵高教體系人才更廣范圍、更深層次參與科研機構、行業企業科技創新和產品研發競爭,通過重大項目推動高教體系內外人才互動式競爭,激發人才創新實踐。三是開放發展機制。為人才參與世界科技前沿、基礎領域、高科技產品等創新與合作提供更加開放的政策和便利的渠道;開放前沿性科研領域和戰略性項目,吸納世界頂尖人才尤其是緊缺人才同中國高教體系人才同臺競爭,實現人才和科研取長補短。

    營造“支持服務激勵”型人才成長環境。人才成長環境是高教體系人才高地治理的文化系統,旨在保障支撐。一是營造保障性支持環境。制度上聚焦高教體系培養、引進和使用高水平人才,設立高水平人才培養專項基金,為高水平人才發展提供持續性經費、創新創業場地、實施設備等資源要素,支持頂尖人才、領軍人才及創新團隊等開展科學研究、科技創新、產品創新等創新實踐。二是營造增值性服務環境。制度上優化高教體系科技成果轉化服務鏈,為人才對接政府、市場、資本等提供便捷性服務;創新靈活引才服務機制,為人才自組創新團隊提供資訊服務、人事服務、市場服務等;為高水平人才開展國際合作與交流提供便捷通道、搭建高端平臺。三是營造進取性激勵環境。制度上為人才發展提供便捷路徑和有利條件;保障多元的人才發展機會,為人才追求頂尖水平提供多層次、上升式平臺。

    創新“多元協商精準”型人才評價模式。人才評價對人才是重要導向,人才評價模式則是高教體系人才高地治理的“指揮棒”,旨在導引方向。一是多主體評價。人才專業水平評價依托同行專家,尤其高尖端人才評價依托世界頂尖同行專家;人才社會服務能力評價依托龍頭企業專家,尤其高尖端人才服務社會能力評價依托世界“領頭羊”企業專家團隊;人才服務國家戰略需求能力評價依托政府部門主體;人才綜合能力估測依托專業性機構。二是協商性評價。人才的專業能力、創新能力、服務能力等具有潛在性、滯后性、隱藏性和多元性等特點,高教體系人才評價應強化多元評價主體之間、評價主體與被評價者之間、評價主體與用人單位之間共議共商,保證利益主體獲得感和認同度。三是精準性評價。人才評價應針對類別、目的、事項而區別性實施,保證評價標準、評價內容、評價方式、評價依據客觀真實體現人才實際情況,突出人才個性化優勢,增強評價信效度,發揮評價促進人才發展功能。

    [本文為國家社會科學基金重大項目(20ZDA070)的研究成果]

    【作者董小平,單位:廈門大學,重慶市教育評估院、高等教育評估所】

    原載2022年第7期《中國高等教育》

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