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        夯實人才自主培養之基

        發布時間:2022-04-12 作者:陳如平 來源:中國教育新聞網—《神州學人》

        “蓋有非常之功,必待非常之人?!比瞬抛鳛榈谝毁Y源,始終是國家發展、民族振興的重要基礎與保障,其重要性不言而喻。當前,中國已進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程,比歷史上任何時期都更加接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標,也比歷史上任何時期都更加渴求人才。培養人才是國家、民族長遠發展的大計。2022年全國兩會期間,《政府工作報告》有8處圍繞人才問題作出了深入論述,重申了“加快建設世界重要人才中心和創新高地,完善人才發展體制機制”的目標任務,并強化相應的政策舉措,引發了各方面的廣泛熱議??梢?,人才培養問題迫在眉睫、刻不容緩。必須增強憂患意識,更加重視人才自主培養,加快建立人才資源競爭優勢。

        比歷史上任何時期都更加渴求人才

        綜觀國際國內大勢,中國發展處于可以大有作為的重要戰略機遇期。在這個時期,人才建設與實現中華民族偉大復興緊密聯系,與建設中國式現代化、實現全體人民共同富裕緊密關聯。早在2013年10月,習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上發表重要講話指出,人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。沒有一支宏大的高素質人才隊伍,全面建成小康社會的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現。因此,只有充分發揮人才在經濟社會發展中的支撐和引領作用,才能在國際國內形勢的復雜變化中贏得主動。

        新中國成立以來特別是改革開放40多年來,中國人才隊伍建設取得了歷史性成就,實現了從人口大國到人才大國的跨越。在人才資源總量方面,中國的規模優勢比較明顯。中國現有各類人才已達1.8億人,位居世界首位??萍既瞬抨犖槌掷m壯大,研發人員總量連續8年穩居世界首位。在人才素質方面,中國也有比較明顯的提升。就高端人才來說,中國已初步建成一支以兩院院士、有突出貢獻的中青年專家、享受政府特殊津貼專家等為主體的高層次人才隊伍?,F有兩院院士1690多人,有突出貢獻的中青年專家6000多人,百千萬人才工程國家級人選4900多人,享受政府特殊津貼專家16.7萬人。從人才創新能力來看,中國每萬人口發明專利擁有量達14.3件,發明專利授權量進入世界前三。2020年中國科技人員發表國際頂尖期刊論文數量排名世界第二,在材料科學、化學、計算機科學、工程技術等4個領域國際論文被引用次數排名世界第一。在人才隊伍結構方面,中國人才隊伍整體結構進一步優化。目前,中國專業技術人才總量已達7500萬人,占人才總數的45.6%。技能勞動者超過2億人,其中高技能人才超過5000萬人,形成了一個龐大的人才群體。

        與此同時,我們必須清醒地看到,人才大國不等于人才強國。早在2002年,中國首次提出實施人才強國戰略。此后,中國相繼實施重大人才工程,主要面向國外引進高層次人才,并立足國內培養支持高層次人才,各項人才工程功能互補、錯位發展、相輔相成,極大地帶動了整個人才隊伍建設,促進了人才培養。然而,從總體上看,中國現有的人才隊伍規模、素質和結構等,還不能滿足建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的需要,不能滿足當前中國經濟社會發展和參與國際競爭的需要。

        一是人才隊伍總量有待增加。中國人才數量雖然一直在穩步增加,但與發達國家相比,人才在人口總量中的比例偏低,人才資源密度相對較小。2020年中國每萬名勞動力中研發人員數為43人,而發達國家一般都在80人-120人之間,北歐國家如芬蘭、瑞典等甚至達到240多人;我國人才對經濟增長的貢獻率在35%左右,而發達國家一般能達到50%-70%。要改變這一狀況,唯有加強加快人才培養。

        二是人才隊伍整體素質偏低。第七次全國人口普查數據顯示,中國15歲及以上人口平均受教育年限達到9.91年,而美國2000年的人均受教育年限就已經達到12.75年。目前,中國主要勞動年齡人口受過高等教育的比例約為20%,而主要發達國家已達到25%以上,差距顯著。在全球競爭力綜合排名中,中國位列第28位,盡管在市場規模、創新能力和技術通信領域有較為突出的表現,但在科學研究、科技創新和科技成果轉化等方面亟待提升。此外,在西方意識形態偏見、既得利益強國“圍堵”、資源競爭加劇、環境壓力嚴峻等背景下,中國高層次人才培養面臨新的挑戰。

        三是高端領軍人才嚴重匱乏。近年來,在全球科技發展的激烈競爭中,頻繁出現核心技術的“卡脖子”難題。這反映出中國在重大科研項目、重大工程、重點學科等領域的世界級科技專家、前沿學科領軍人才嚴重缺乏。根據科睿唯安公布的2021年度“高被引科學家”名單,中國內地排名第二,共有935人次入選,占比14.2%,但距美國的2622人次、占比39.7%還有很大差距。在一項國際性權威科學院外國會員人數的國別排序中,中國處于第18位,不僅低于發達國家,還落后于印度等一些發展中國家,與世界第二大經濟體的地位不相匹配。在一些關鍵技術領域存在巨大的人才缺口,不得不大量引進海外人才。

        四是高技能人才嚴重缺乏。截至2020年底,中國技能勞動者占就業人口總量約26%,高技能人才約占技能人才總量的28%,這個數據與發達國家相比仍然存在很大差距。與此相應,我國技能勞動者的求人倍率一直在1.5:1以上,高級技工的求人倍率達到2:1以上。企業技工緊缺的現象逐步從東部沿海擴散到中西部地區,從季節性演變為經常性。中國工程師人數雖然超過7000萬人,但存在分布不合理、創新效率不高、人才培養同生產和創新實踐相脫節等問題。據專家預測,“十四五”期間,中國高技能人才需求缺口大、高技能人才總量不足、分布不平衡、結構不合理、年輕人才嚴重短缺的矛盾日益突出。

        此外,還存在人才分布不合理的問題。今年全國兩會期間,有政協委員建議“鼓勵中年人才返鄉建設”,“鼓勵三、四線城市地方政府出臺‘倦鳥歸巢’的人才回流計劃,支持鄉村振興和西部大開發,逐步實現人才發展和地區經濟的雙贏局面”,這從另一側面反映了目前的人才分布不合理現狀,這些問題有待進一步解決。

        加快建設世界重要人才中心和創新高地

        今年的《政府工作報告》強調,加快建設世界重要人才中心和創新高地,完善人才發展體制機制,弘揚科學家精神,加大對青年科研人員支持力度,讓各類人才潛心鉆研、盡展其能。這段內容明確了人才隊伍建設的目標和方向,提出了具體的實現路徑和政策要點,也勾勒了人才培養的未來前景和美好藍圖。

        要準確理解和把握人才發展的新目標。2021年9月,在中央人才工作會議上,習近平總書記著眼2025年、2030年、2035年三個重要時間節點,明確提出了加快建設世界重要人才中心和創新高地的目標。一是到2025年,全社會研發經費投入大幅增長,科技創新主力軍隊伍建設取得重要進展,頂尖科學家集聚水平明顯提高,人才自主培養能力不斷增強,在關鍵核心技術領域擁有一大批戰略科技人才、一流科技領軍人才和創新團隊。二是到2030年,適應高質量發展的人才制度體系基本形成,創新人才自主培養能力顯著提升,對世界優秀人才的吸引力明顯增強,在主要科技領域有一批領跑者,在新興前沿交叉領域有一批開拓者。三是到2035年,形成我國在諸多領域人才競爭比較優勢,國家戰略科技力量和高水平人才隊伍位居世界前列。未來中國,務必按照這一“時間表”“路線圖”,走好人才自主培養之路。

        要進一步完善人才發展體制機制。一是要推進人才管理體制改革,充分發揮國有企業、高校、科研院所等的用人自主權。二是要創新人才教育培養模式,堅持產學研用結合,加快培育重點行業、重要領域、戰略性新興產業人才,加強戰略科學家和創新型科技人才培養,加大基礎研究人才培養力度,促進青年優秀人才脫穎而出。三是要創新人才評價機制,突出品德、能力和業績評價,推動破除論文“SCI至上”。四是要健全人才順暢流動機制,暢通各方面人才流動渠道。五是要加大對創新人才激勵力度,加強創新成果知識產權保護,鼓勵和支持人才創新創業。六是完善海外人才引進方式,實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策,對引進人才充分信任、放手使用,完善配套政策。七是要完善人才發展投入機制,加大人才開發投入力度。

        要大力弘揚科學家精神??茖W成就離不開精神支撐。一是要倡導廣大科學家和科技工作者堅持需求導向和問題導向,持之以恒加強基礎研究。二是要鼓勵廣大科學家和科技工作者將育人作為重要職責,加強創新人才教育培養。三是要鼓勵廣大科學家和科技工作者積極投身科學普及,在全社會營造尊重科學、崇尚科學、理解科學的環境,把未成年人作為科普的重點對象。

        要加大對青年科研人員支持力度。青年科研人員是國家科技發展的未來,他們正處于人生中體力與精力最充沛的時期,也是最具創造活力的時期,有潛力、有能力創造出重大科技成果。因此,在繼續重視國外高端人才引進的同時,加大對本土培養人才工作的支持力度,加大國內特別是“雙一流”高校青年人才培養的支持力度,如狠抓高校教學科研水平,完善國內高校人才培養體系,提高各項科研經費資助的比例,提高博士博士后待遇等,并且政府、各高校、企業、研究機構等應實事求是,以個人能力為標準,盡可能消除本土學歷歧視,為培養的優秀青年工作者提供理想的就業和報國機會,夯實科技人才群體基礎。

        要更大規模更有成效地培養各級各類人才。按照《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》,可將人才分為黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等六大類。統籌推進各類人才隊伍建設,加強高層次創新人才、青年科技人才、實用技術人才等方面人才隊伍建設,更大規模、更有成效地培養改革開放和現代化急需人才,為建設創新型國家提供智力支持和人力保障。

        著力培養高水平基礎學科人才

        基礎研究是科技創新的源頭,是破解“卡脖子”難題的關鍵。沒有強大的基礎研究,很難做出原創性、變革性、顛覆性的關鍵核心技術。為此,今年的《政府工作報告》鄭重宣布“實施基礎研究十年規劃”,這不僅是提升科技創新能力的具體舉措,也給“十四五”乃至今后十年人才培養部署了新任務,提出了新要求。當務之急是要全方位謀劃基礎學科人才培養,科學確定人才培養規模,優化結構布局,在選拔、培養、評價、使用、保障等方面進行體系化、鏈條式設計,大力培養造就一大批國家創新發展急需的基礎研究人才。

        習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十四次會議時強調,我國擁有世界上規模最大的高等教育體系,有各項事業發展的廣闊舞臺,完全能夠源源不斷培養造就大批優秀人才,完全能夠培養出大師。中國高等教育累計為國家培養輸送數以千萬的高層次人才,一大批重大重點工程的首席科學家都是自主培養的。

        高水平人才自主培養能力是一流大學的重要標志。高校特別是“雙一流”大學要充分發揮培養基礎研究人才主力軍的作用。為確保這一任務的實現,今年的《政府工作報告》強調,推進高等教育內涵式發展,優化高等教育布局,分類建設一流大學和一流學科。在具體實施過程中,一是要突出服務國家戰略需求,推動內涵式發展,大力振興中西部高等教育,加快“雙一流”建設,引導高校瞄準科技前沿和關鍵領域,高起點布局支撐國家原始創新能力和可持續發展能力的基礎學科專業。二是深化學科體系、教學體系、教材體系、管理體系改革,推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設,布局交叉學科專業,發展應用型學科專業。三是加大創新實踐能力培養力度,強化科教協同和產教融合育人,加快培養急需緊缺人才,著重培養創新型、復合型、應用型人才。四是聚焦世界科技前沿和國內薄弱、空白、緊缺學科專業,同世界一流資源開展高水平合作辦學,主動走出去、積極引進來,有效拓展多元化的人才培養渠道。五是要推進高質量人才培養和高水平科技創新聯動發展,形成科研和教學的“乘數效應”,加快實現戰略科學家、基礎研究人才和高層次復合型人才的高水平自主培養,筑牢戰略科學家的成長根基。六是系統謀劃構建服務全民終身學習的教育體系,發揮在線教育優勢,為每個人完善自身、成長成才提供充分的學習資源和便利條件,全面挖掘和釋放人才紅利。

        著力加強基礎研究人才培養。一是強化長周期培養和穩定性支持,加大強基計劃、基礎學科拔尖學生培養計劃實施力度,聚焦數理化生等基礎學科專業,建設一批基礎學科人才培養基地。二是以超常規培養拔尖學生為重點,把牢選拔、培養、評價等關鍵環節,打造基礎學科人才培養新格局。三是多渠道選拔對基礎學科有志趣、有天賦、有潛力的青年英才,深入推進基礎學科招生培養改革,不斷擴大基礎學科專業招生規模,保持基礎學科人才培養整體規模穩中有升,吸引有志向、有志愿、有志趣的優秀學生立志投身基礎研究,為國家基礎學科和國家重大戰略領域的長期發展儲備輸送拔尖人才。四是探索頂尖人才選拔、培養機制,突破常規培養,更加重視科學精神、創新能力、批判性思維的培養教育,深化書院制、導師制、學分制改革,推進小班化、個性化教學,讓具有發展潛力的拔尖學生脫穎而出、嶄露頭角。同時,要營造有利于基礎研究人才成長的良好環境氛圍,吸引那些具有強烈探索欲望、享受“寂寞”的優秀學生投身基礎研究,構建分階段、全譜系、配置合理的人才資助體系。這些逐步形成的基礎學科拔尖創新人才選拔培養的有效機制,為破解基礎學科領軍人才短缺和長遠發展的瓶頸問題提供了可靠方案和可行路徑。

        同時,著眼于培養一流人才方陣,厚植人才發展土壤,優化人才發展環境,為基礎學科人才培養提供有力保障。一是建強教師隊伍,加大對基礎學科人才的支持力度,教學名師等人才計劃要向基礎學科傾斜,吸引一批德才兼備、熱愛教育、造詣深厚的“大先生”投身基礎學科人才培養。同時,引進海外優秀人才也要向基礎學科傾斜。二是建立國家、地方、學校、社會多元投入機制,優化經費支出結構,為基礎學科人才培養提供穩定的經費支持。三是要穩步推進“高等學?;A研究珠峰計劃”等,布局建設前沿科學中心,推動建設基礎學科國際學術交流中心,為學生參與科研實踐、接觸前沿領域提供平臺,構筑產學研融合的創新生態和育人生態。

        加快培養制造業高質量發展的急需人才

        近年來,中國職業教育改革發展的重大舉措不斷,主要集中在《國家職業教育改革實施方案》《職業教育提質培優行動計劃(2020-2023年)》和《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》等文件中。這三個文件確定了職業教育改革發展的政策框架。今年的《政府工作報告》指出,加快培養制造業高質量發展的急需人才,讓更多勞動者掌握一技之長,讓三百六十行行行人才輩出。這一內容清晰確立了高技能人才培養的新任務,也從人才培養的角度為推動現代職業教育高質量發展提出了新要求。

        現代職業教育體系建設,需要中等職業教育發揮基礎性作用。當前,我國中等職業教育存在辦學定位不適配、辦學規模大而不強、辦學條件缺口大等問題。推動中職學校多樣化發展,內在要求從單純以就業為導向轉變為就業與升學并重,抓好符合職業教育特點的升學教育。中等職業教育是職業教育的起點而不是終點,中等職業教育的新定位,給中等職業教育的發展解開了“套馬索”。因此,在保障學生技術技能培養質量的基礎上,加強文化基礎教育,擴大貫通培養規模,打開中職學生的成長空間,能更好地滿足產業發展對人才層次高移的現實需求。當然,中等職業教育在調整定位的同時,要在提升質量上下功夫,要繼續優化布局結構,還要不斷改善辦學條件。此外,國家還要實施“優質中職學校和專業建設計劃”,計劃通過3到5年時間,集中力量建成1000所左右國家級優質中職學校,建設一批品牌專業,示范帶動中等職業教育質量總體提升。

        擴大實施“職教高考”。未來幾年,要通過擴大職業本科、職業??茖W?!奥毥谈呖肌闭袖泴W生比例,使“職教高考”成為高等職業教育招生,特別是職業本科學校招生的主渠道。此舉是國家2022年推進現代職業教育高質量發展的突破性舉措之一。自2013年教育部印發《關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》以來,山東、江蘇、江西、四川、重慶、福建、安徽等地已經對“職教高考”進行了試點,取得了良好的效果和經驗。國家將在總結地方實踐經驗基礎上,完善“職教高考”的頂層設計,更好地發揮其指揮棒的作用。此前,中職教育以就業為導向,和高職教育之間的升學通道并不寬敞,高職院校招生以普通高中畢業生為主,留給中職學校的招生名額并不多,但是“職教高考”報考人數一直相對較多,為新增勞動力普遍接受高等教育奠定了堅實基礎。

        進一步擴大職業本科教育。支持符合條件的國家“雙高計劃”建設單位獨立升格為職業本科學校,支持符合產教深度融合、辦學特色鮮明、培養質量較高的??茖哟胃叩嚷殬I學校,升級部分??茖I,試辦職業本科教育。2021年,全國職業教育大會后,職業本科教育成為全社會關注的熱點。大會配套文件《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確指出,到2025年,職業本科教育的規模將不低于10%。為此,要支持一批國家優質高職??圃盒?,按照《本科層次職業學校設置標準(試行)》升格為職業本科學校,穩步擴大職業本科學校和職業本科教育專業的規模,按照職業教育辦學規律和育人模式,培養本科層次技術技能人才。

        合理推進初中畢業生普職分流。堅持普職分流是非常必要的。國家將積極推動各地根據區域經濟社會發展程度、本地產業發展需要、健全現代職教體系建設等因素,合理規劃中職學校和普通高中的招生規模。但最根本的還是要把中職教育辦好,提升自身質量,在普職融通上下功夫。在提升中職辦學條件、加大經費投入力度、加快補齊辦學條件短板的同時,暢通升學渠道。中等職業教育要按照升學與就業并重的辦學定位為學生提供多種發展路徑。

        探索拔尖創新人才早期發現和培養機制

        拔尖創新人才培養不只是大學的事,在整個教育體系中,各類學校都應承擔起創新人才培養的責任和任務,由此形成一個拔尖創新人才培養的金字塔。其中,有關加強基礎教育階段拔尖創新人才的培養,已成為一種新的共識?!督逃?022年工作要點》明確,積極探索拔尖創新人才早期發現和選拔培養機制,這就釋放出一種新的政策信號。今年兩會期間,有代表委員建議建設國家英才教育體系,也正反映了拔尖創新人才應從基礎教育階段開始培養的認識和判斷。

        拔尖創新人才早期發現和選拔培養,首先要納入人才自主培養的總體框架之中,成為國家人才培養戰略的重要一環。由此,應建立起“小學-初中-高中-大學”相貫通的拔尖創新人才培養體系,為不同教育階段的學生提供“全覆蓋”的特殊教育服務。要在培養并提高全體學生適應時代變化和終身發展的創新精神與實踐能力、有效激發每一個學生創新潛質的同時,健全拔尖創新人才早期發展與培養機制,健全國際拔尖創新人才招生與合作培養機制,為具有拔尖創新潛能的學生提供適合的教育。近年來,一些地方和學校實施的拔尖創新人才貫通培養模式,為盡早發現人才并快速進入培養通道提供了有效的經驗。

        建立基礎教育階段特殊潛質青少年的早期發現、培養機制。各級政府特別是教育部門必須發揮主導作用,從組織規劃、機構設置、課程開發、教學改進、管理制度保障等多個角度,對拔尖創新人才早期發現和培養政策涉及的各種問題進行系統規劃與整體改進。同時,依托相關高校和科研院所開展拔尖創新人才早期識別與選拔、課程教學實施、政策機制及資源保障等專題研究。

        制定培養拔尖創新青少年人才的政策舉措。進一步發揮科技館等校外教育機構對學科拔尖創新人才培養的支持性作用,聯合高校一流專業和師資,加強數學、物理、化學、生命科學、信息技術等學科拔尖創新人才早期培養學科基地建設和課程建設等。

        強化課題研究引領學習方式變革。中小學校要以課題研究為引領,借鑒國內外拔尖創新人才早期識別與培養的最新研究成果和國際課程的先進經驗,進一步深化中小學生創新素養培育的研究和實踐,從面上顯著提升全體校長、教師基于課程教學培育學生創新精神與實踐能力的專業能力,以及對拔尖創新人才的早期發現與培養能力。

        改革考試招生評價,完善對拔尖創新人才成長發展的制度支撐。按照國家教育評價改革的總體要求,與深化創新創造教育同步,推進支持拔尖創新人才早期培養的基礎教育評價和考試招生制度改革,在日常教學過程性評價與增值評價、作業設計與布置、學生綜合素質評價、各類考試命題及基礎教育學校教育質量評價、區域教育環境質量評價和基礎教育督導工作中,凸顯對學生創新創造能力的培養,加大對學生創新精神和實踐能力評價的比重。

        創新之道,唯在得人。從基礎教育階段打牢拔尖創新人才培養的基礎,培植好人才成長的沃土,讓人才根系更加發達,一茬接一茬茁壯成長,為實現中國式現代化和中華民族偉大復興提供堅實可靠的人才保障。(作者 陳如平 系中國教育科學研究院副院長、研究員)

        來源:《神州學人》2022年第4期

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